令和3年 予備試験 論文式 行政法 出題の趣旨・論点・解説

Ａは，Ｂ県知事から，廃棄物の処理及び清掃に関する法律（以下「法」という。）第１４条の４ 第１項に基づき，特別管理産業廃棄物に該当するポリ塩化ビフェニル廃棄物（以下「ＰＣＢ廃棄物」 という。）について収集運搬業（積替え・保管を除く。）の許可を受けている特別管理産業廃棄物収 集運搬業者（以下「収集運搬業者」という。）である。ＰＣＢ廃棄物の収集運搬業においては，積 替え・保管が認められると，事業者から収集したＰＣＢ廃棄物が収納された容器を運搬車から一度 下ろし，一時的に積替え・保管施設内で保管し，それを集積した後，まとめて別の大型運搬車で処 理施設まで運搬することができるので効率的な輸送が可能となる。しかし，Ａは，積替え・保管が できないため，事業者から排出されたＰＣＢ廃棄物の収集量が少なく運搬車の積載量に空きがあっ ても，遠隔地にある処理施設までそのまま運搬しなければならず，輸送効率がかなり悪かった。そ こで，Ａは，自らが積替え・保管施設を建設してＰＣＢ廃棄物の積替え・保管を含めた収集運搬業 を行うことで輸送効率を上げようと考えた。同時に，Ａは，Ａが建設する積替え・保管施設におい ては，他の収集運搬業者によるＰＣＢ廃棄物の搬入・搬出（以下「他者搬入・搬出」という。）も 行えるようにすることで事業をより効率化しようと考えた。Ａは，Ｂ県担当者に対し，前記積替え ・保管施設の建設に関し，他者搬入・搬出も目的としていることを明確に伝えた上でＢ県の関係す る要綱等に従って複数回にわたり事前協議を行い，Ｂ県内のＡの所有地に高額な費用を投じ，各種 規制に適合する相当規模の積替え・保管施設を設置した。Ｂ県知事は，以上の事前協議事項につい てＢ県担当課による審査を経て，Ａに対し，適当と認める旨の協議終了通知を送付した。その後， Ａは，令和３年３月１日，ＰＣＢ廃棄物の積替え・保管を含めた収集運搬業を行うことができるよ うに，法第１４条の５第１項による事業範囲の変更許可の申請（以下「本件申請」という。）をし た。なお，本件申請に係る書類には，他者搬入・搬出に関する記載は必要とされていなかった。 Ｂ県知事は，令和３年６月２１日，本件申請に係る変更許可（以下「本件許可」という。）をし たが，「積替え・保管施設への搬入は，自ら行うこと。また，当該施設からの搬出も，自ら行うこ と。」という条件（以下「本件条件」という。）を付した。このような内容の条件を付した背景には， 他者搬入・搬出をしていた別の収集運搬業者の積替え・保管施設において，保管量の増加と保管期 間の長期化によりＰＣＢ廃棄物等の飛散，流出，異物混入などの不適正事例が発覚し，社会問題化 していたことがあった。そこで，Ｂ県知事は，特別管理産業廃棄物の性状等を踏まえ，他者搬入・ 搬出によって収集・運搬に関する責任の所在が不明確となること，廃棄物の飛散，流出，異物混入 などのおそれがあること等を考慮して，本件申請直前に従来の運用を変更することとし，本件許可 に当たり，Ｂ県で初めて本件条件を付することになった。 本件条件は法第１４条の５第２項及び第１４条の４第１１項に基づくものであった。しかし， Ａは，近隣の県では本件条件のような内容の条件は付されていないのに，Ｂ県においてのみ本件条 件が付された結果，当初予定していた事業の効率化が著しく阻害されると考えている。また，Ａは， 本件条件が付されることについて，事前連絡を受けておらず，事前協議が無に帰してしまい裏切ら れたとの思いから，強い不満を持っている。 以上を前提として，以下の設問に答えなさい。 なお，法及び廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行規則（以下「法施行規則」という。）の抜 粋を【資料】として掲げるので，適宜参照しなさい。 〔設問１〕 本件条件に不満を持つＡは，どのような訴訟を提起すべきか。まず，本件条件の法的性質を明 らかにし，次に，行政事件訴訟法第３条第２項に定める取消訴訟について，考えられる取消しの対 象を２つ挙げ，それぞれの取消判決の効力を踏まえて検討しなさい。なお，解答に当たっては，本 件許可が処分に当たることを前提にしなさい。また，取消訴訟以外の訴訟及び仮の救済について検 討する必要はない。 〔設問２〕 Ａは，取消訴訟において，本件条件の違法性についてどのような主張をすべきか。想定される Ｂ県の反論を踏まえて検討しなさい。なお，本件申請の内容は，法施行規則第１０条の１３等の各 種基準に適合していることを前提にしなさい。また，行政手続法上の問題について検討する必要は ない。 【資料】 〇 廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和４５年法律第１３７号）（抜粋） （目的） 第１条 この法律は，廃棄物の排出を抑制し，及び廃棄物の適正な分別，保管，収集，運搬，再生， 処分等の処理をし，並びに生活環境を清潔にすることにより，生活環境の保全及び公衆衛生の向 上を図ることを目的とする。 （定義） 第２条 １～４ （略） ５ この法律において「特別管理産業廃棄物」とは，産業廃棄物のうち，爆発性，毒性，感染性その 他の人の健康又は生活環境に係る被害を生ずるおそれがある性状を有するもの（中略）をいう。 ６ （略） （国及び地方公共団体の責務） 第４条 （略） ２ 都道府県は，（中略）当該都道府県の区域内における産業廃棄物の状況をはあくし，産業廃棄物 の適正な処理が行なわれるように必要な措置を講ずることに努めなければならない。 ３～４ （略） （特別管理産業廃棄物処理業） 第１４条の４ 特別管理産業廃棄物の収集又は運搬を業として行おうとする者は，当該業を行おうと する区域（運搬のみを業として行う場合にあつては，特別管理産業廃棄物の積卸しを行う区域に 限る。）を管轄する都道府県知事の許可を受けなければならない。（以下略） ２～４ （略） ５ 都道府県知事は，第１項の許可の申請が次の各号に適合していると認めるときでなければ，同項 の許可をしてはならない。 一 その事業の用に供する施設及び申請者の能力がその事業を的確に，かつ，継続して行うに足 りるものとして環境省令で定める基準に適合するものであること。 二 （略） ６～１０ （略） １１ 第１項（中略）の許可には，生活環境の保全上必要な条件を付することができる。 １２～１４ （略） １５ 特別管理産業廃棄物収集運搬業者（中略）以外の者は，特別管理産業廃棄物の収集又は運搬を （中略）受託してはならない。 １６～１８ （略） （変更の許可等） 第１４条の５ 特別管理産業廃棄物収集運搬業者（中略）は，その特別管理産業廃棄物の収集若しく は運搬又は処分の事業の範囲を変更しようとするときは，都道府県知事の許可を受けなければな らない。（以下略） ２ 前条第５項及び第１１項の規定は，収集又は運搬の事業の範囲の変更に係る前項の許可について （中略）準用する。 ３～５ （略） 〇 廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行規則（昭和４６年厚生省令第３５号）（抜粋） （特別管理産業廃棄物収集運搬業の許可の基準） 第１０条の１３ 法第１４条の４第５項第１号（法第１４条の５第２項において準用する場合を含 む。）の規定による環境省令で定める基準は，次のとおりとする。 一 施設に係る基準 イ 特別管理産業廃棄物が，飛散し，及び流出し，並びに悪臭が漏れるおそれのない運搬車， 運搬船，運搬容器その他の運搬施設を有すること。 ロ～ホ （略） ヘ 積替施設を有する場合には，特別管理産業廃棄物が飛散し，流出し，及び地下に浸透し， 並びに悪臭が発散しないよう必要な措置を講じ，かつ，特別管理産業廃棄物に他の物が混入 するおそれのないように仕切り等が設けられている施設であること。 二 申請者の能力に係る基準 イ 特別管理産業廃棄物の収集又は運搬を的確に行うに足りる知識及び技能を有すること。 ロ （略） ハ 特別管理産業廃棄物の収集又は運搬を的確に，かつ，継続して行うに足りる経理的基礎を 有すること。