平成30年 司法試験 論文式 行政法 出題の趣旨・論点・解説

宗教法人Ａは，宗教法人法に規定された宗教法人で，同法の規定により登記された事務所を，約 １０年前からＢ市の区域内に有している。Ａは，以前から墓地用石材の販売等を扱う株式会社Ｃと 取引関係にあったが，Ｃから，Ｂ市内に適当な広さの土地（以下「本件土地」という。）を見付け たので，大規模な墓地の経営を始めないかとの提案を持ち掛けられた。Ｃがこのような提案をした のは，Ｂ市においては，「Ｂ市墓地等の経営の許可等に関する条例」（以下「本件条例」という。） 第３条の定めにより，株式会社であるＣは墓地の経営許可を受けることができず，墓地経営のため に宗教法人であるＡの協力が必要であったという事情による。Ａは，大規模な墓地の経営に乗り出 すことは財政的に困難であると考えたが，Ｃから，用地買収や造成工事に必要な費用を全額無利息 で融資するとの申出を受けたため，Ｃの提案を受け入れ，本件土地において墓地（以下「本件墓地」 という。）の経営を行うことを承諾した。そこで，Ａは，Ｃから融資を受けて，平成２９年９月２ ５日に本件土地を購入した（なお，本件土地に所有権以外の権利は設定されていない。）。さらに， Ａは，「墓地，埋葬等に関する法律」（以下「法」という。）第１０条第１項に基づき，本件墓地の 経営許可を得るため，本件条例に基づく必要な手続を開始した。なお，Ｂ市においては，法に基づ く墓地経営許可の権限は，法第２条第５項に基づき，Ｂ市長が有している。 Ａは，平成２９年１１月１７日，周辺住民らに対して，本件条例第６条に基づく説明会（以下「本 件説明会」という。）を開催した。本件説明会は，Ａが主催したが，Ｃの従業員が数名出席し，住 民に対する説明は，Ａの担当者だけではなくＣの従業員も行った。本件土地の周囲１００メートル 以内に住宅の敷地はなかったが，本件土地から１００メートルを超える場所に位置する住宅に居住 する周辺住民らが，本件説明会に出席し，本件土地周辺の道路の幅員はそれほど広いものではない ため，墓参に来た者の自動車によって渋滞が引き起こされること，供物等の放置による悪臭の発生 並びにカラス，ネズミ及び蚊の発生又は増加のおそれがあることなど，生活環境及び衛生環境の悪 化への懸念を示した。しかし，Ａは，その後も本件墓地の開設準備を進め，平成３０年３月１６日， Ｂ市長に対して本件墓地の経営許可の申請（以下「本件申請」という。）をした。 他方，本件土地から約３００メートル離れた位置にある土地には宗教法人Ｄの事務所が存在し， Ｄは，同所で約１０年前から小規模な墓地を経営していた。Ｄは，本件説明会の開催後，本件土地 において大規模な墓地の経営が始まることを知り，自己が経営する墓地の経営悪化や廃業のおそれ があると考えた。Ｄの代表者は，その親族にＢ市内で障害福祉サービス事業を営む法人Ｅの代表者 がいたことから，これを利用して，本件申請に対するＢ市長の許可処分を阻止しようと考えた。Ｄ の代表者は，Ｅの代表者と相談し，本件土地から約８０メートル離れた位置にあるＤの所有する土 地（以下「Ｄ所有土地」という。）に，Ｅの障害福祉サービスの事業所を移転するよう求めた。Ｅ は，これを受けて，特に移転の必要性はなかったにもかかわらず，Ｄ所有土地を借り受けて事業所 （以下「本件事業所」という。）を設置し，平成３０年３月２３日，Ｄ所有土地に事業所を移転し た。本件事業所は，「障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律」に定められ た要件に適合する事業所で，短期入所用の入所施設を有しており，本件条例第１３条第１項第２号 の「障害福祉サービスを行う施設（入所施設を有するものに限る。）」に該当する。本件事業所は， 従来のＥの施設の利用者を引き継いでいたことから，定員に近い利用者が日常的に利用し，また， 数日間連続して入所する利用者も見られた。 Ｂ市は，本件事業所の移転やＤの代表者とＥの代表者に親族関係があるという事情を把握してい なかったが，Ｄ及びＥがＢ市長に対して平成３０年４月１６日，本件申請に対して許可をしないよ う求める旨の申入れを行ったことにより，上記事情を把握するに至った。Ｄ及びＥの申入れの内容 は，①本件墓地が大規模であるため，Ｂ市内の墓地の供給が過剰となり，Ｄの墓地経営が悪化し， 廃業せざるを得ないこともあり得る，②本件事業所が本件土地から約８０メートル離れた位置にあ り，本件条例第１３条第１項の距離制限規定に違反する，③本件墓地の経営が始まることにより， 本件事業所周辺において，本件説明会で周辺住民が指摘したのと同様の生活環境及び衛生環境の悪 化が生じ，本件事業所の業務に無視できない影響を与える懸念がある，④本件墓地の実質的経営者 は，ＡではなくＣである，⑤仮にＢ市長が本件申請に対して許可をした場合には，Ｄ，Ｅ共に取消 訴訟の提起も辞さない，というものであった。 Ｂ市長は，本件墓地の設置に対する周辺住民の反対運動が激しくなったことも踏まえ，本件申請 に対して何らかの処分を行うこととし，平成３０年５月１６日，法務を担当する総務部長に対し， 法に関する許可等を所管する環境部長及びＢ市の顧問弁護士Ｆを集めて検討会議を行い，本件申請 に対して，許可処分（以下「本件許可処分」という。）を行うのか，あるいは不許可処分（以下「本 件不許可処分」という。）を行うのか，また，それぞれの場合にどのような法的な問題があるのか を検討するよう指示した。 以下に示された【検討会議の会議録】を読んだ上で，弁護士Ｆの立場に立って，設問に答えなさ い。ただし，検討に当たっては，本件条例は適法であるとの前提に立つものとする。 なお，関係法令の抜粋を【資料 関係法令】に掲げてあるので，適宜参照しなさい。 〔設問１〕 Ｂ市長が本件申請に対して本件許可処分を行い，Ｄ及びＥが本件許可処分の取消しを求めて取消 訴訟を提起した場合について，以下の点を検討しなさい。 ⑴ Ｄ及びＥは，上記取消訴訟の原告適格があるとして，それぞれどのような主張を行うと考えら れるか。また，これらの主張は認められるか。Ｂ市が行う反論を踏まえて，検討しなさい。 ⑵ 仮に，Ｅが上記取消訴訟を適法に提起できるとした場合，Ｅは，本件許可処分が違法であると して，どのような主張を行うと考えられるか。また，これに対してＢ市はどのような反論をすべ きか，検討しなさい。 〔設問２〕 Ｂ市長が本件申請に対して本件不許可処分を行い，Ａが本件不許可処分の取消しを求めて取消訴 訟を提起した場合，Ａは，本件不許可処分が違法であるとして，どのような主張を行うと考えられ るか。また，これに対してＢ市はどのような反論をすべきか，検討しなさい。 【検討会議の会議録】 総務部長：市長からの指示は，本件申請に対して本件許可処分を行った場合と本件不許可処分を行っ た場合それぞれに生じる法的な問題について，考えられる訴訟への対応も含めて検討してほ しいというものです。法第１０条第１項は，墓地経営許可の具体的な要件をほとんど定めて おらず，本件条例が墓地経営許可の要件や手続を具体的に定めているのですが，本件条例の 法的性質についてはどのように考えるべきでしょうか。 弁護士Ｆ：法第１０条第１項の具体的な許可要件や手続を定める条例の法的性質については，様々な 見解があり，また，地方公共団体によっても扱いが異なるようです。本日の検討では，本件 条例は法第１０条第１項の許可要件や手続につき，少なくとも最低限遵守しなければならな い事項を具体的に定めたものであるという前提で検討することにしましょう。 総務部長：分かりました。では，まず，本市が本件申請に対して本件許可処分を行った場合の法的問 題について検討しましょう。この場合，Ｄ及びＥが原告となって本件許可処分の取消しを求 めて取消訴訟を提起することが考えられます。このような訴訟は，法的に可能なのでしょう か。 弁護士Ｆ：Ｄ及びＥに取消訴訟を提起する原告適格が認められるかどうかが争点となります。取消訴 訟の他の訴訟要件については特に欠けるところはないと思います。Ｄ及びＥは，本件許可処 分が行われた場合，それぞれどのような不利益を受けると考えて取消訴訟を提起しようとし ているのでしょうか。 環境部長：まず，Ｄについては，既にＤの墓地は余り気味で，空き区画が出ているそうです。本件墓 地は規模が大きく，本件墓地の経営が始まると，Ｄは，自らの墓地経営が立ち行かなくなる のではないかと懸念しています。墓地経営には公益性と安定性が必要であり，墓地の経営者 の経営悪化によって，墓地の管理が不十分となることは，法の趣旨目的から適切ではないと 考えることもできるでしょうね。 弁護士Ｆ：ええ。そのことと本件条例が墓地の経営主体を制限していることとの関連も検討する必要 がありそうです。 環境部長：次に，Ｅについては，Ｄ所有土地に本件事業所を置いています。Ｅは，本件墓地の経営が 始まることにより，本件事業所周辺において，本件説明会で周辺住民が指摘したのと同様の 生活環境及び衛生環境の悪化が生じ，本件事業所の業務に無視できない影響を与える懸念が あると考えています。本件事業所の利用者は数日間滞在することもありますので，その限り では住宅の居住者と変わりがない実態があります。 総務部長：Ｄ及びＥに原告適格が認められるかどうかについては，いろいろな考え方があると思いま す。本市としては，Ｄ及びＥが，原告適格が認められるべきであるとしてどのような主張を 行うことが考えられるのか，そして，それに対して裁判所がどのような判断をすると考えら れるのかを検討する必要があると思います。これらの点について，Ｆ先生に検討をお願いし ます。 弁護士Ｆ：了解しました。 総務部長：次に，仮に原告適格が認められるとした場合，本件許可処分の違法事由としてどのような 主張がされるのかについて検討します。主張される違法事由については，ＤとＥとで重複が 見られますので，本日は，Ｅの立場からの主張のみを検討したいと思います。 環境部長：Ｅは，まず，本件事業所がＤ所有土地に存在することで本件許可処分は本件条例第１３条 第１項の規定に違反すると主張しています。そのような主張がされた場合，本市としてはど のように反論するのか考えておく必要がありますね。 弁護士Ｆ：そうですね。また，本件においては，仮に，本件墓地の経営許可を阻止するため，ＤとＥ が協力して本件事業所を意図的にＤ所有土地に設置したという事情があるならば，このよう な事情を距離制限規定との関係で法的にどのように評価すべきかについても，検討する必要 がありそうです。 総務部長：Ｆ先生が今指摘された事情は，Ｅの原告適格に関しても問題になるのではないでしょうか。 弁護士Ｆ：原告適格の問題として整理する余地もあると思います。しかし，本日の検討では，原告適 格ではなく，本案の主張の問題として考えておきたいと思います。 環境部長：本件許可処分の他の違法事由として，Ｅは，本件墓地の実質的な経営者は，ＡではなくＣ であると主張しています。 総務部長：本件墓地の実質的な経営者が，ＡとＣのいずれであるかは検討を要する問題ですね。仮に 実質的な経営者がＣであるとした場合，法的に問題があるのでしょうか。 弁護士Ｆ：本件条例によると，墓地の経営者は，地方公共団体のほか，宗教法人，公益社団法人等に 限られています。仮に本件墓地の実質的な経営者がＣであるとすれば，このような点も踏ま え，法や本件条例の関連諸規定に照らして違法となるのかについて，注意深く検討する必要 がありますね。 総務部長：では，この点についてもＦ先生に検討をお願いします。また，以上のような本件許可処分 の違法事由について，Ｅがこれら全てを取消訴訟において主張できるかについても，検討す る必要がありますね。 弁護士Ｆ：はい。Ｅが，自己の法律上の利益との関係で，いかなる違法事由を主張できるかにも注意 して検討すべきと考えています。 総務部長：次に，本件申請に対して，本件不許可処分を行った場合です。この場合にはＡが本件不許 可処分の取消しを求めて取消訴訟を提起することが想定されます。本日は，この取消訴訟に おける本案の主張の検討をお願いします。 環境部長：環境部では本件不許可処分をする場合の処分理由として，次のことを考えています。(ｱ) 本件墓地周辺の生活環境及び衛生環境が悪化する懸念から，周辺住民の反対運動が激しくな ったこと，(ｲ)Ｄの墓地を含むＢ市内の墓地の供給が過剰となり，それらの経営に悪影響が 及ぶこと，(ｳ)本件事業所が本件土地から約８０メートル離れた位置にあること，の３点で す。 弁護士Ｆ：(ｳ)については先ほど検討しましたので，本件不許可処分の問題としては，検討を省略し ましょう。まず，(ｱ)について補足される点はありますか。 環境部長：Ａは，本件墓地の設置に当たっては，植栽を行うなど，周辺の生活環境と調和するよう十 分配慮しているとしていますが，住民の多くはそれでは十分ではないと考えています。 弁護士Ｆ：次に，(ｲ)についてですが，本件墓地の経営は，Ｂ市内の既存の墓地に対して大きな影響 を与えるのでしょうか。 環境部長：Ｄの墓地を含めて，Ｂ市内には複数の墓地がありますが，いずれも供給過剰気味で，空き 区画が目立つようになっています。本件墓地の経営が始まれば，Ｄの墓地のような小規模な 墓地は経営が破綻する可能性もあると思います。 総務部長：では，これらの(ｱ)及び(ｲ)の処分理由に対して想定されるＡからの主張について，本市か らの反論を含めて，Ｆ先生に検討をお願いします。 弁護士Ｆ：了解しました。 【資料 関係法令】 ○ 墓地，埋葬等に関する法律（昭和２３年法律第４８号）（抜粋） 第１条 この法律は，墓地，納骨堂又は火葬場の管理及び埋葬等が，国民の宗教的感情に適合し，且 つ公衆衛生その他公共の福祉の見地から，支障なく行われることを目的とする。 第２条 この法律で「埋葬」とは，死体（中略）を土中に葬ることをいう。 ２，３ （略） ４ この法律で「墳墓」とは，死体を埋葬し，又は焼骨を埋蔵する施設をいう。 ５ この法律で「墓地」とは，墳墓を設けるために，墓地として都道府県知事（市又は特別区にあつ ては，市長又は区長。以下同じ。）の許可を受けた区域をいう。 ６，７ （略） 第１０条 墓地，納骨堂又は火葬場を経営しようとする者は，都道府県知事の許可を受けなければな らない。 ２ （略） ○ Ｂ市墓地等の経営の許可等に関する条例（抜粋） （趣旨） 第１条 この条例は，墓地，埋葬等に関する法律（昭和２３年法律第４８号。以下「法」という。） 第１０条の規定による経営の許可等に係る事前手続並びに墓地，納骨堂又は火葬場（以下「墓地等」 という。）の設置場所等，構造設備及び管理の基準その他必要な事項を定めるものとする。 （墓地等の経営主体） 第３条 墓地等を経営することができる者は，原則として地方公共団体とする。ただし，次の各号の いずれかに該当し，Ｂ市長（以下「市長」という。）が適当と認める場合は，この限りでない。 ⑴ 宗教法人法（中略）に規定する宗教法人で，同法の規定により登記された事務所を，Ｂ市（以 下「市」という。）の区域内に有するもの ⑵ 墓地等の経営を目的とする公益社団法人又は公益財団法人で，登記された事務所を，市の区域 内に有するもの ２ 前項に規定する事務所は，その所在地に設置されてから，３年を経過しているものでなければな らない。 （説明会の開催） 第６条 法第１０条第１項の規定による経営の許可を受けて墓地等を経営しようとする者は，当該許 可の申請に先立って，規則で定めるところ〔注：規則の規定は省略〕により，墓地の設置等の計画 について周知させるための説明会を開催し，速やかにその説明会の内容等を市長に報告しなければ ならない。 （経営の許可の申請） 第９条 法第１０条第１項の規定による経営の許可を受けようとする者は，次の各号に掲げる事項を 記載した申請書を市長に提出しなければならない。 ⑴～⑹ （略） ２ 墓地又は火葬場の経営の許可を受けようとする者は，前項の申請書に次の各号に掲げる書類を添 付しなければならない。 ⑴ 法人（地方公共団体を除く。）にあっては，その登記事項証明書 ⑵ 墓地又は火葬場の構造設備を明らかにした図面 ⑶ 墓地にあっては，その区域を明らかにした図面 ⑷ 墓地又は火葬場の周囲１００メートル以内の区域の状況を明らかにした図面 ⑸ 墓地又は火葬場の経営に係る資金計画書 ⑹ （略） ３ （略） （墓地等の設置場所等の基準） 第１３条 墓地及び火葬場は，次の各号に定めるものの敷地から１００メートル以上離れていなけれ ばならない。ただし，市長が市民の宗教的感情に適合し，かつ，公衆衛生その他公共の福祉の見地 から支障がないと認めるときは，この限りでない。 ⑴ 住宅 ⑵ 障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律（中略）に規定する障害福祉サ ービスを行う施設（入所施設を有するものに限る。） ⑶～⑸ （略） ２ 墓地及び火葬場は，飲料水を汚染するおそれのない場所に設置しなければならない。 ３ 墓地等の土地については，当該墓地等の経営者（地方公共団体を除く。）が，当該墓地等の土地 を所有し，かつ，当該土地に所有権以外の権利が設定されていないものでなければならない。ただ し，市長が当該墓地等の経営に支障がないと認めるときは，この限りでない。 （墓地の構造設備の基準等） 第１４条 墓地には，次の各号に掲げる構造設備を設けなければならない。ただし，市長が市民の宗 教的感情に適合し，かつ，公衆衛生その他公共の福祉の見地から支障がないと認めるときは，この 限りでない。 ⑴ 外部から墳墓を見通すことができないようにするための障壁又は密植した垣根 ⑵ 雨水等が停滞しないようにするための排水路 ⑶ 墓地の規模に応じた管理事務所，便所，駐車場並びに給水及びごみ処理のための設備（墓地の 付近にあるこれらのものを含む。） ２ 墓地の構造設備については，植栽を行う等周辺の生活環境と調和するように配慮しなければなら ない。