平成24年 司法試験 論文式 行政法 出題の趣旨・論点・解説

Ｐは，Ｑ県が都市計画に都市計画施設として定め，建設を計画している道路（以下「本件計画道 路」という。）の区域内に，土地（以下「本件土地」という。）及び本件土地上の鉄骨２階建ての店 舗兼住宅（以下「本件建物」という。）を所有して，商店を営業している。Ｐは，１９６５年に，本 件土地を相続により取得し，本件建物を建築して営業を始めた。本件計画道路に係る都市計画（以 下「本件計画」という。）は，１９７０年に決定され（以下，この決定を「本件計画決定」という。）， 現在に至るまで基本的に変更されていない。本件計画によれば，本件計画道路は，延長を１万５０ ００メートル，幅員を３２メートルとされ，Ｒ市を南北に縦断するように，ａ地点を起点とし，他 の道路（県道）と交差する交差点（ｂ地点）を経由して，ｃ地点を終点とするものと定められてい る。ａ地点とｃ地点のほぼ中間にｂ地点が位置し，本件土地はｂ地点とｃ地点のほぼ中間に位置し ている。 Ｑ県は，本件計画道路のうちａ地点からｂ地点までの区間については，交通渋滞を緩和させる必 要性が高かったため，１９７５年から徐々に事業を施行した。予算の制約や関係する土地建物の所 有者等の反対があり，計画を実現するには長期間を要したが，２０００年には道路の整備が完了し た。これに対し，本件計画道路のうちｂ地点からｃ地点までの区間（以下「本件区間」という。）に ついては，やはり関係する土地建物の所有者等の反対もあって，１９７０年から現在まで全く事業 が施行されておらず，事業を施行するための具体的な準備や検討も一切行われていない。Ｑ県の財 政事情が逼迫しているため，事業の施行は財政上もますます困難になっている。 こうした状況において，Ｑ県は，ｂ地点とｃ地点の間の交通需要が２０３０年には２０１０年比 で約４０パーセント増加するものと推計し，この将来の交通需要に応じるために，本件計画道路の 区間や幅員を縮小する変更をせずに本件計画を存続させている。もっとも，Ｑ県が５年ごとに行っ ている都市計画に関する基礎調査によれば，Ｒ市の旧市街地に位置するｃ地点の付近において事業 所及び人口が減少する「空洞化」の傾向が見られ，ｂ地点とｃ地点の間の交通量は１９９０年から 漸減し，２０１０年までの２０年間に約２０パーセント減少している。しかし，ｃ地点の付近で営 業する事業者の多くは，空洞化に歯止めを掛けて街のにぎわいを取り戻すために，本件区間を整備 する必要があると，Ｑ県に対して強く主張し続けている。こうした地元の主張に配慮して，Ｑ県も， 本件区間の整備を進めれば，ｃ地点付近の旧市街地の経済が活性化し，それに伴いｂ地点とｃ地点 の間の交通需要が増えていくと予測して，上記のように将来交通需要を推計している。 あわせて，Ｑ県は，本件区間を整備しないと，本件区間付近において道路密度（都市計画におい て定められた道路の１平方キロメートル当たりの総延長）が過少になることも，本件区間について 縮小する変更をせずに本件計画を存続させることの理由に挙げている。Ｑ県は，道路密度が，住宅 地においては１平方キロメートル当たり４キロメートル，商業地においては１平方キロメートル当 たり５キロメートルは最低限確保されるように（これらの数値を，以下「基準道路密度」という。）， 道路に係る都市計画を定める運用をしている。本件区間付近は，住宅地及び本件土地のような商業 地から成るが，いずれにおいても，本件区間を整備しないと，道路密度が基準道路密度を１キロメ ートル前後下回ることになるため，Ｑ県は本件計画をそのまま存続させる姿勢を崩していない。 最近になって，Ｐは，持病が悪化して商店を休業することが多くなった。また，本件建物は，建 築から４５年以上を経過して老朽化し，一部が使用できない状態になった。そこで，Ｐは，商店の 営業をやめて本件建物を取り壊し，鉄筋コンクリート８階建てのマンションを建築して，自らも居 住しながらマンションを経営して老後の生活を送ることを考えるようになった。しかし，このこと をＱ県の職員に話したところ，「本件土地は，本件計画道路の区域内にあるため建築が制限され（以 下，この制限を「本件建築制限」という。），そのような高層の堅固な建物の建築は認められない。」 と言われた。Ｐは，承服できず，訴訟を提起するために弁護士Ｓに相談した。Ｐは，８階建てマン ションへの建て替えを第一に要望しているが，もしそれが無理であれば，Ｑ県に対し，本件土地の 地価が本件建築制限により低落している分に相当する額の支払を請求し（以下，この請求を「本件 支払請求」という。），本件建物を鉄骨２階建てのバリアフリーの住宅に建て替えることを考えてい る。 【資料１ 法律事務所の会議録】を読んだ上で，弁護士Ｔの立場に立って，弁護士Ｓの指示に応 じ，設問に答えなさい。 なお，都市計画法及び都市計画法施行規則の抜粋を，【資料２ 関係法令】に掲げてあるので，適 宜参照しなさい。 〔設問１〕 本件計画決定は，抗告訴訟の対象となる処分に当たるか。本件計画決定がどのような法的効果 を有するかを明らかにした上で，そのような法的効果が本件計画決定の処分性を根拠付けるか否 かを検討して答えなさい。 〔設問２〕 Ｑ県が本件計画道路の区間又は幅員を縮小する変更をせずに本件計画を存続させていることは 適法か。都市計画法の関係する規定を挙げながら，適法とする法律論及び違法とする法律論とし て考えられるものを示して答えなさい。 〔設問３〕 Ｑ県が本件計画を変更せずに存続させていることは適法であると仮定する場合，ＰのＱ県に対 する本件支払請求は認められるか。請求の根拠規定を示した上で，請求の成否を判断するために 考慮すべき要素を，本件に即して一つ一つ丁寧に示しながら答えなさい。 【資料１ 法律事務所の会議録】 弁護士Ｓ：本日は，Ｐの案件について基本的な処理方針を議論したいと思います。まず，本件土地 の現況はどうなっていますか。 弁護士Ｔ：本件土地は，都市計画法上の近隣商業地域にあります。本件計画がなければ，Ｐが要望 している高層の堅固なマンションを建築することに，法的な支障はありません。実際に， 本件土地の周辺では，高層の堅固な建物が建築されています。 弁護士Ｓ：しかし，ＰはＱ県の職員から，本件計画があるために建築が認められないと言われたの ですね。 弁護士Ｔ：はい。確かに，都市計画施設の区域内でも，都市計画法第５３条の許可を受ければ，建 築が可能です。しかし，鉄筋コンクリート８階建てという高層の堅固な建物になりますと， 都市計画法が建築制限を定める趣旨から言って，許可を受けることは難しいと思います。 そして，建築基準法の制度によれば，本件計画が定めるような都市計画施設の区域内では， 都市計画法第５３条の許可を受けていない建物は建築確認を受けられないことになりま す。 弁護士Ｓ：そうですね。それでは，本件計画が違法なのでＰの建物は都市計画法第５３条の建築制 限の適用を受けないと主張する方向で検討することにしましょう。したがって，Ｐが考え ているマンションが，都市計画法第５３条の許可の要件を満たすか否かは，検討しなくて 結構です。しかし，１９７０年において本件計画決定が違法であったと主張することも， 難しそうですね。 弁護士Ｔ：はい。どの都道府県でも，道路に係る都市計画は，高度経済成長期に人口増加と経済成 長を前提に定められた結果として増えたのですが，地方公共団体の財政が悪化して，事業 が全部又は一部施行されていない計画が残されている状況にあります。Ｑ県でも，道路に 係る都市計画全体のうち道路の延べ延長にして約５０パーセントが，事業未施行の状態で す。そこで，Ｑ県は，２００５年から，Ｑ県でも近年進行している少子高齢化による人口 減少や低成長経済を前提にして，道路に係る都市計画を全面的に見直すことにしました。 見直しの結果，道路の区間や幅員を縮小するように都市計画を変更した例もあります。し かし，本件区間については本件計画を変更せずに存続させることにしたのです。 弁護士Ｓ：では，現時点において本件計画を変更せずに存続させていること，ここでは単に計画の 存続ということにしますが，このことが違法といえるかどうかを検討してください。本件 計画決定が１９７０年において違法であったという主張は，検討の対象から外してくださ い。それでも，都市計画の存続を違法とした先例はなかなか見当たりませんので，計画の 存続を適法とする法律論と違法とする法律論の双方を示して，都市計画法の関係規定を挙 げながら，本件の具体的な事情に即して綿密に検討するようにお願いします。 弁護士Ｔ：承知しました。それから，計画の存続の違法性を主張するために，どのような訴えを提 起するべきかという問題もあります。 弁護士Ｓ：そのとおりです。最高裁判所は，大法廷判決で，土地区画整理事業の事業計画の決定に 処分性を認める判例変更をしましたね（最高裁判所平成２０年９月１０日大法廷判決，民 集６２巻８号２０２９頁）。ただし，都市計画施設として道路を整備する事業は，都市計画 決定とそれに基づく都市計画事業認可との２段階を経て実施されるのですが，土地区画整 理事業の事業計画の決定は，道路に係る都市計画でいえば，事業認可の段階に相当します。 弁護士Ｔ：そのためか，Ｑ県の職員は，道路に係る都市計画決定は，この大法廷判決の射程の外に あり，事業の「青写真」の決定にすぎず，処分性はない，と解釈しているようなのです。 弁護士Ｓ：私たちとしては，この大法廷判決の射程をよく考えながら，道路に係る都市計画決定の 法的効果を分析して，本件計画決定に処分性が認められるかどうか，判断する必要があり ます。都市計画決定の法的効果を分析する際には，その次の段階に位置付けられる都市計 画事業認可の法的効果との関係も考慮に入れてください。綿密な検討をお願いします。 弁護士Ｔ：承知しました。本件計画決定に処分性が認められる場合，本件計画の変更を求める義務 付け訴訟や，本件計画決定の失効確認訴訟を提起することになるのでしょうか。 弁護士Ｓ：いろいろ考えられますが，今の段階では，こうした個々の抗告訴訟の適法性を検討する ことまでは，していただかなくて結構です。また，本件計画決定の処分性が認められない 場合に，どのような訴えを提起するべきかも問題ですが，この点についても，今の段階で は，処分性の検討の際に必要な範囲で考慮するだけで結構です。 弁護士Ｔ：分かりました。 弁護士Ｓ：それで，Ｐは，絶対にマンションを建築したいという希望なのですか。 弁護士Ｔ：強い希望を持っています。建築資金も調達できるとのことです。マンションの設計の依 頼まではしていませんが，それは，高い費用を掛けてマンションの設計を依頼しても，法 的にマンションを建築できないことになると，設計費用が無駄になるからであって，意欲 や財源がないからではありません。ただし，本件建築制限が適法とされる可能性があるこ とは十分承知していて，その場合は，代わりに本件支払請求をすることを要望しています。 弁護士Ｓ：そのような本件支払請求が可能かどうかを検討する場合，いろいろな要素を考慮する必 要がありますね。Ｐに有利な要素も不利な要素も一つ一つ示しながら，検討してください。 請求の根拠規定やごく基本的な考慮要素も，丁寧に挙げてください。当然ながら，箇条書 にとどめないでください。税法に関わる問題もありそうですが，その点は考慮しなくて結 構です。 弁護士Ｔ：承知しました。 【資料２ 関係法令】 ○ 都市計画法（昭和４３年６月１５日法律第１００号）（抜粋） （定義） 第４条 この法律において「都市計画」とは，都市の健全な発展と秩序ある整備を図るための土地 利用，都市施設の整備及び市街地開発事業に関する計画で，次章の規定に従い定められたものを いう。 ２～４ （略） ５ この法律において「都市施設」とは，都市計画において定められるべき第１１条第１項各号に 掲げる施設をいう。 ６ この法律において「都市計画施設」とは，都市計画において定められた第１１条第１項各号に 掲げる施設をいう。 ７～１４ （略） １５ この法律において「都市計画事業」とは，この法律で定めるところにより第５９条の規定に よる認可又は承認を受けて行なわれる都市計画施設の整備に関する事業及び市街地開発事業をい う。 １６ （略） （都市計画区域） 第５条 都道府県は，市又は人口，就業者数その他の事項が政令で定める要件に該当する町村の中 心の市街地を含み，かつ，自然的及び社会的条件並びに人口，土地利用，交通量その他国土交通 省令で定める事項に関する現況及び推移を勘案して，一体の都市として総合的に整備し，開発し， 及び保全する必要がある区域を都市計画区域として指定するものとする。（以下略） ２～６ （略） （都市計画に関する基礎調査） 第６条 都道府県は，都市計画区域について，おおむね５年ごとに，都市計画に関する基礎調査と して，国土交通省令で定めるところにより，人口規模，産業分類別の就業人口の規模，市街地の 面積，土地利用，交通量その他国土交通省令で定める事項に関する現況及び将来の見通しについ ての調査を行うものとする。 ２～５ （略） （都市施設） 第１１条 都市計画区域については，都市計画に，次に掲げる施設を定めることができる。（以下略） 一 道路，都市高速鉄道，駐車場，自動車ターミナルその他の交通施設 二～十一 （略） ２ 都市施設については，都市計画に，都市施設の種類，名称，位置及び区域を定めるものとする とともに，面積その他の政令で定める事項を定めるよう努めるものとする。 ３～６ （略） （都市計画基準） 第１３条 都市計画区域について定められる都市計画（中略）は，（中略）当該都市の特質を考慮し て，次に掲げるところに従つて，土地利用，都市施設の整備及び市街地開発事業に関する事項で 当該都市の健全な発展と秩序ある整備を図るため必要なものを，一体的かつ総合的に定めなけれ ばならない。（以下略） 一～十 （略） 十一 都市施設は，土地利用，交通等の現状及び将来の見通しを勘案して，適切な規模で必要な 位置に配置することにより，円滑な都市活動を確保し，良好な都市環境を保持するように定め ること。（以下略） 十二～十八 （略） 十九 前各号の基準を適用するについては，第６条第１項の規定による都市計画に関する基礎調 査の結果に基づき，かつ，政府が法律に基づき行う人口，産業，住宅，建築，交通，工場立地 その他の調査の結果について配慮すること。 ２～６ （略） （都市計画の図書） 第１４条 都市計画は，国土交通省令で定めるところにより，総括図，計画図及び計画書によつて 表示するものとする。 ２ 計画図及び計画書における区域区分の表示又は次に掲げる区域の表示は，土地に関し権利を有 する者が，自己の権利に係る土地が区域区分により区分される市街化区域若しくは市街化調整区 域のいずれの区域に含まれるか又は次に掲げる区域に含まれるかどうかを容易に判断することが できるものでなければならない。 一～六 （略） 七 都市計画施設の区域 八～十四 （略） ３ （略） （都市計画の告示等） 第２０条 都道府県又は市町村は，都市計画を決定したときは，その旨を告示し，かつ，都道府県 にあつては国土交通大臣及び関係市町村長に，市町村にあつては国土交通大臣及び都道府県知事 に，第１４条第１項に規定する図書の写しを送付しなければならない。 ２ 都道府県知事及び市町村長は，国土交通省令で定めるところにより，前項の図書又はその写し を当該都道府県又は市町村の事務所に備え置いて一般の閲覧に供する方法その他の適切な方法に より公衆の縦覧に供しなければならない。 ３ 都市計画は，第１項の規定による告示があつた日から，その効力を生ずる。 （都市計画の変更） 第２１条 都道府県又は市町村は，都市計画区域又は準都市計画区域が変更されたとき，第６条第 １項若しくは第２項の規定による都市計画に関する基礎調査又は第１３条第１項第１９号に規定 する政府が行う調査の結果都市計画を変更する必要が明らかとなつたとき，（中略）その他都市計 画を変更する必要が生じたときは，遅滞なく，当該都市計画を変更しなければならない。 ２ 第１７条から第１８条まで及び前二条の規定は，都市計画の変更（中略）について準用する。（以 下略） （建築の許可） 第５３条 都市計画施設の区域又は市街地開発事業の施行区域内において建築物の建築をしようと する者は，国土交通省令で定めるところにより，都道府県知事の許可を受けなければならない。（以 下略） 一～五 （略） ２・３ （略） （許可の基準） 第５４条 都道府県知事は，前条第１項の規定による許可の申請があつた場合において，当該申請 が次の各号のいずれかに該当するときは，その許可をしなければならない。 一・二 （略） 三 当該建築物が次に掲げる要件に該当し，かつ，容易に移転し，又は除却することができるも のであると認められること。 イ 階数が二以下で，かつ，地階を有しないこと。 ロ 主要構造部（中略）が木造，鉄骨造，コンクリートブロツク造その他これらに類する構造 であること。 （施行者） 第５９条 都市計画事業は，市町村が，都道府県知事（中略）の認可を受けて施行する。 ２ 都道府県は，市町村が施行することが困難又は不適当な場合その他特別な事情がある場合にお いては，国土交通大臣の認可を受けて，都市計画事業を施行することができる。 ３ 国の機関は，国土交通大臣の承認を受けて，国の利害に重大な関係を有する都市計画事業を施 行することができる。 ４～７ （略） （認可又は承認の申請） 第６０条 前条の認可又は承認を受けようとする者は，国土交通省令で定めるところにより，次に 掲げる事項を記載した申請書を国土交通大臣又は都道府県知事に提出しなければならない。 一・二 （略） 三 事業計画 四 （略） ２ 前項第３号の事業計画には，次に掲げる事項を定めなければならない。 一 収用又は使用の別を明らかにした事業地（都市計画事業を施行する土地をいう。以下同じ。） 二 設計の概要 三 事業施行期間 ３ 第１項の申請書には，国土交通省令で定めるところにより，次に掲げる書類を添附しなければ ならない。 一 事業地を表示する図面 二 設計の概要を表示する図書 三～五 （略） ４ 第１４条第２項の規定は，第２項第１号及び前項第１号の事業地の表示について準用する。 （認可等の基準） 第６１条 国土交通大臣又は都道府県知事は，申請手続が法令に違反せず，かつ，申請に係る事業 が次の各号に該当するときは，第５９条の認可又は承認をすることができる。 一 事業の内容が都市計画に適合し，かつ，事業施行期間が適切であること。 二 （略） （都市計画事業の認可等の告示） 第６２条 国土交通大臣又は都道府県知事は，第５９条の認可又は承認をしたときは，遅滞なく， 国土交通省令で定めるところにより，施行者の名称，都市計画事業の種類，事業施行期間及び事 業地を告示し，かつ，国土交通大臣にあつては関係都道府県知事及び関係市町村長に，都道府県 知事にあつては国土交通大臣及び関係市町村長に，第６０条第３項第１号及び第２号に掲げる図 書の写しを送付しなければならない。 ２ 市町村長は，前項の告示に係る事業施行期間の終了の日（中略）まで，国土交通省令で定める ところにより，前項の図書の写しを当該市町村の事務所において公衆の縦覧に供しなければなら ない。 （建築等の制限） 第６５条 第６２条第１項の規定による告示（中略）があつた後においては，当該事業地内におい て，都市計画事業の施行の障害となるおそれがある土地の形質の変更若しくは建築物の建築その 他工作物の建設を行ない，又は政令で定める移動の容易でない物件の設置若しくは堆積を行なお うとする者は，都道府県知事の許可を受けなければならない。 ２・３ （略） （都市計画事業のための土地等の収用又は使用） 第６９条 都市計画事業については，これを土地収用法第３条各号の一に規定する事業に該当する ものとみなし，同法の規定を適用する。 第７０条 都市計画事業については，土地収用法第２０条（中略）の規定による事業の認定は行な わず，第５９条の規定による認可又は承認をもつてこれに代えるものとし，第６２条第１項の規 定による告示をもつて同法第２６条第１項（中略）の規定による事業の認定の告示とみなす。 ２ （略） （監督処分等） 第８１条 国土交通大臣，都道府県知事又は指定都市等の長は，次の各号のいずれかに該当する者 に対して，都市計画上必要な限度において，（中略）工事その他の行為の停止を命じ，若しくは相 当の期限を定めて，建築物その他の工作物若しくは物件（中略）の改築，移転若しくは除却その 他違反を是正するため必要な措置をとることを命ずることができる。 一 この法律若しくはこの法律に基づく命令の規定若しくはこれらの規定に基づく処分に違反し た者（以下略） 二～四 （略） ２～４ （略） 第９１条 第８１条第１項の規定による国土交通大臣，都道府県知事又は指定都市等の長の命令に 違反した者は，１年以下の懲役又は５０万円以下の罰金に処する。 ○ 都市計画法施行規則（昭和４４年８月２５日建設省令第４９号）（抜粋） （都市計画の図書） 第９条 （略） ２ 法（注：都市計画法）第１４条第１項の計画図は，縮尺２５００分の１以上の平面図（中略） とするものとする。 ３ （略） 第４７条 法第６０条第３項（中略）の規定により同条第１項（中略）の申請書に添附すべき書類 は，それぞれ次の各号に定めるところにより作成（中略）するものとする。 一 事業地を表示する図面は，次に定めるところにより作成するものとする。 イ 縮尺５００００分の１以上の地形図によつて事業地の位置を示すこと。 ロ 縮尺２５００分の１以上の実測平面図によつて事業地を収用の部分は薄い黄色で，使用の 部分は薄い緑色で着色し，事業地内に物件があるときは，その主要なものを図示すること。 収用し，若しくは使用しようとする物件又は収用し，若しくは使用しようとする権利の目的 である物件があるときは，これらの物件が存する土地の部分を薄い赤色で着色すること。 二 設計の概要を表示する図書は，次に定めるところにより作成するものとする。 イ 都市計画施設の整備に関する事業にあつては，縮尺２５００分の１以上の平面図等によつ て主要な施設の位置及び内容を図示すること。 ロ （略） 三 （略）