平成26年 司法試験 論文式 行政法 出題の趣旨・論点・解説

株式会社Ａは，Ｂ県知事により採石法所定の登録を受けている採石業者である。Ａは，Ｂ県の区域 にある岩石採取場（以下「本件採取場」という。）で岩石を採取する計画を定め，採石法に基づき， Ｂ県知事に対し，採取計画の認可の申請（以下「本件申請」という。）をした。Ａの採取計画には， 跡地防災措置（岩石採取の跡地で岩石採取に起因する災害が発生することを防止するために必要な 措置をいう。以下同じ。）として，掘削面の緑化等の措置を行うことが定められていた。 Ｂ県知事は，Ｂ県採石法事務取扱要綱（以下「本件要綱」という。）において，跡地防災措置が確 実に行われるように，跡地防災措置に係る保証（以下「跡地防災保証」という。）について定めてい る。本件要綱によれば，採石法による採取計画の認可（以下「採石認可」という。）を申請する者は， 跡地防災措置を，申請者自身が行わない場合に，Ｃ組合が行う旨の保証書を，認可申請書に添付しな ければならないものとされる。Ｃ組合は，Ｂ県で営業している大部分の採石業者を組合員とする，法 人格を有する事業協同組合であり，ＡもＣ組合の組合員である。Ａは，本件要綱に従って，Ｃ組合と の間で保証契約（以下「本件保証契約」という。）を締結し，その旨を記載した保証書を添付して， 本件申請をしていた。Ｂ県知事は，本件申請に対し，岩石採取の期間を５年として採石認可（以下「本 件認可」という。）をした。Ａは，本件認可を受け，直ちに本件採取場での岩石採取を開始した。 しかし，Ａは，小規模な事業者の多いＢ県下の採石業者の中では突出して資本金の額や事業規模が 大きく，経営状況の良好な会社であり，採取計画に定められた跡地防災措置を実現できるように資金 を確保しているので，保証を受ける必要はないのではないか，また，保証を受けるとしても，他の採 石業者から保証を受ければ十分であり，保証料が割高なＣ組合に保証料を支払い続ける必要はない のではないか，との疑問をもっていた。加えて，Ａは，Ｃ組合の運営に関してＣ組合の役員と事ある たびに対立していた。こうしたことから，Ａは，本件認可を受けるために仕方なく本件保証契約を締 結したものの，当初から契約を継続する意思はなく，本件認可を受けた１か月後には，本件保証契約 を解除した。 これに対し，Ｂ県の担当職員は，Ａは採石業者の中では大規模な事業者の部類に入るとはいえ，大 企業とまではいえないから，地元の事業者団体であるＣ組合の保証を受けることが必要であるとし て，Ａに対し，Ｃ組合による保証を受けるよう指導した。しかし，Ａは，そもそもＣ組合による保証 をＡに対する採石認可の要件とすることは違法であり，Ａは本件申請の際にＣ組合による保証を受 ける必要はなかったと主張している。 他方，本件採取場から下方に約１０メートル離れた土地に，居住はしていないが森林を所有し，林 業を営んでいるＤは，Ａによる跡地防災措置が確実に行われないおそれがあり，もし跡地防災措置が 行われなければ，Ｄの所有する森林が土砂災害により被害を受けるおそれがあると考えた。そして， Ｄは，Ｂ県知事がＡに対し岩石の採取をやめさせる処分を行うようにさせる何らかの行政訴訟を提 起することを検討していると，Ｂ県の担当職員に伝えた。 Ｂ県の担当職員Ｅは，ＡがＣ組合から跡地防災保証を受けるように，引き続き指導していく方針で あり，現時点で直ちにＡに対して岩石の採取をやめさせるために何らかの処分を行う必要はないと 考えている。しかし，Ｄが行政訴訟を提起する構えを見せていることから，Ｂ県知事はＤが求めるよ うにＡに対して処分を行うことができるのか，Ｄは行政訴訟を適法に提起できるのか，また，Ａが主 張するように，そもそもＣ組合による保証をＡに対する採石認可の要件とすることは違法なのか，検 討しておく必要があると考えて，弁護士Ｆに助言を求めた。 以下に示された【資料１ 会議録】を読んだ上で，職員Ｅから依頼を受けた弁護士Ｆの立場に立っ て，次の設問に答えなさい。 なお，採石法及び採石法施行規則の抜粋を【資料２ 関係法令】に，本件要綱の抜粋を【資料３ Ｂ県採石法事務取扱要綱（抜粋）】に，それぞれ掲げてあるので，適宜参照しなさい。 〔設問１〕 Ａは，採石認可申請の際にＣ組合による保証を受ける必要はなかったと主張している。仮にＡが 採石認可申請の際にＣ組合から保証を受けていなかった場合，Ｂ県知事がＡに対し採石認可拒否処 分をすることは適法か。採石法及び採石法施行規則の関係する規定の趣旨及び内容を検討し，本件 要綱の関係する規定が法的にどのような性質及び効果をもつかを明らかにしながら答えなさい。 〔設問２〕 Ｂ県知事は，Ａに対し，岩石の採取をやめさせるために何らかの処分を行うことができるか。候 補となる処分を複数挙げ，採石法の関係する規定を検討しながら答えなさい。解答に当たっては， 〔設問１〕におけるＢ県知事の採石認可拒否処分は適法であるという考え方を前提にしなさい。 〔設問３〕 Ｄが〔設問２〕で挙げられた処分をさせることを求める行政訴訟を提起した場合，当該訴えは適 法か。行政事件訴訟法第３条第２項以下に列挙されている抗告訴訟として考えられる訴えの例を具 体的に一つ挙げ，その訴えが訴訟要件を満たすか否かについて検討しなさい。なお，仮の救済は解 答の対象から除く。 【資料１ 会議録】 職 員Ｅ：Ａは，Ｃ組合による保証をＡに対する採石認可の要件とすることは違法であると主張して います。これまでは，採石認可申請が保証書の添付なしに行われた場合も，指導すれば，採石 業者はすぐにＣ組合から保証書をとってきましたので，Ａの言うような問題は詰めて考えた ことがないのです。しかし，これからＡに指導を行う上では，Ａの主張に対して答える必要が 出てきそうですので，検討していただけないでしょうか。 弁護士Ｆ：Ａの主張については，Ｄによる行政訴訟に関して検討する前提としても明らかにしておく 必要がありますので，よく調べてお答えすることにいたします。まずは採石法と採石法施行規 則の関係規定から調べますが，Ｂ県では要綱も定めているのですね。 職 員Ｅ：はい。採石業は，骨材，建築・装飾用材料，工業用原料等として用いられる岩石を採取する 事業ですが，岩石資源は単価が安く，また，輸送面での制約があるため，地場産業として全国 各地に点在しており，小規模事業者の比率が高い点に特徴があります。ところが，跡地防災措 置は多額の費用を必要とし，確実に行われないおそれがあります。そのような背景から，本件 要綱は，採石認可の申請者はＣ組合の跡地防災保証を受けなければならないとし，保証書を採 石認可申請の際の添付書類として規定しています。本件要綱のこうした規定によれば，Ｃ組合 の保証を受けない者による採石認可申請を拒否できることは，当然のようにも思われるので すが。 弁護士Ｆ：御指摘の要綱の定めは，法律に基づく政省令等により，保証を許認可の要件として規定する 場合とは，法的な意味が異なります。御指摘の本件要綱の規定が，採石法や採石法施行規則と の関係でどのような法的性質をもち，どのような法的効果をもつか，私の方で検討しましょ う。 職 員Ｅ：お願いします。 弁護士Ｆ：ところで，他の都道府県でも，本件要綱と同じように，特定の採石事業協同組合による保証 を求めているのですか。 職 員Ｅ：その点は，都道府県によってまちまちです。保証人は申請者以外の複数の採石業者でもよい としている県もありますし，跡地防災措置のための資金計画の提出を求めるのみで，保証を求 めていない県もあります。しかし，Ｂ県では，跡地防災措置が適切になされない例が多く，跡 地防災措置を確実に履行させるためには，地元のＣ組合による保証が必要と考えています。 弁護士Ｆ：なるほど。今までのお話を踏まえて，Ａからの反論も想定した上で，仮にＡがＣ組合による 保証を受けずに採石認可申請をした場合，Ｂ県知事が申請を拒否することが適法といえるか どうか，まとめておきます。 職 員Ｅ：今後の私たちの採石認可業務にも参考になりますので，よろしくお願いします。 弁護士Ｆ：承知しました。ところで，Ｄが行政訴訟を起こそうとしていることも伺いました。Ｂ県とし ては，保証が必要と考えておられるのでしたら，Ａに対して何らかの処分をすることは考えて おられないのですか。 職 員Ｅ：Ａに対して保証を受けるように指導はしているのですが，今のところ，Ａの財務状況は良好 で，岩石の採取をやめさせる処分を直ちに行う必要はないと考えています。それに，こんな事 例は初めてで，どのような処分が可能なのか，やはり詰めて考えたことがないのです。 弁護士Ｆ：そうですか。それでは，Ｄが求めているように，Ａに対し岩石の採取をやめさせる処分が可 能なのか，検討しておく必要がありますね。Ｄは，Ａの主張とは逆に，仮にＣ組合による跡地 防災保証がなければ，Ａからの採石認可申請は拒否すべきであったと主張するでしょうから， こうした主張を前提にして考えてみます。検討の前提として伺いますが，認可されたＡの採取 計画には，跡地防災保証についても記載されているのですか。 職 員Ｅ：採取計画には，法令上，跡地防災措置について記載する必要があると考えられ，Ａの採取計 画にも，採取跡地について掘削面の緑化等の措置を行うことが記載されていますが，跡地防災 保証については，法令上，採取計画に定める事項とはされておらず，Ａの採取計画にも記載さ れていません。跡地防災保証については，申請書に添付された保証書によって審査していま す。しかし，採取計画と保証書とは一体であると考えていまして，保証によって跡地防災措置 が確実に履行されることを前提として，採取計画を認可しています。 弁護士Ｆ：分かりました。今のお話を踏まえ，採石法の関係する規定に照らして，Ａに対し岩石の採取 をやめさせるために行うことのできる処分について，様々な可能性を検討してみます。 職 員Ｅ：お願いします。ただ，素朴に考えると，認可の審査の際に前提としていた保証がなくなって しまったわけですから，認可の取消しは，採石法の個々の規定にかかわらず当然できるように 思うのですが，いかがでしょうか。 弁護士Ｆ：なるほど。まずは採石法の個々の規定を綿密に読む必要がありますが，御指摘の点も検討し ておく価値がありますね。 職 員Ｅ：お願いします。ところで，Ａに対して何らかの処分を行うことが可能だとしても，処分を行 うか否かはＢ県知事が判断することだと思うのですが，Ｄが裁判で求めるようなことができ るのですか。 弁護士Ｆ：Ｄがどのような訴えを起こすのか，現時点では確かではありませんが，法定抗告訴訟を提起 する可能性が高いと思いますので，法定抗告訴訟として考えられる訴えの例を具体的に一つ 想定し，Ｄの訴えが訴訟要件を満たすか否かについて，もちろん法令の関係する規定を踏まえ て，検討しておきます。Ｄは，行政訴訟に併せて仮の救済も申し立ててくると思いますが，仮 の救済の問題は，今回は検討せず，次の段階で検討することにします。 【資料２ 関係法令】 ○ 採石法（昭和２５年１２月２０日法律第２９１号）（抜粋） （目的） 第１条 この法律は，採石権の制度を創設し，岩石の採取の事業についてその事業を行なう者の登録， 岩石の採取計画の認可その他の規制等を行ない，岩石の採取に伴う災害を防止し，岩石の採取の事業 の健全な発達を図ることによつて公共の福祉の増進に寄与することを目的とする。 （採取計画の認可） 第３３条 採石業者は，岩石の採取を行なおうとするときは，当該岩石の採取を行なう場所（以下「岩 石採取場」という。）ごとに採取計画を定め，当該岩石採取場の所在地を管轄する都道府県知事の認 可を受けなければならない。 （採取計画に定めるべき事項） 第３３条の２ 前条の採取計画には，次に掲げる事項を定めなければならない。 一 岩石採取場の区域 二 採取をする岩石の種類及び数量並びにその採取の期間 三 岩石の採取の方法及び岩石の採取のための設備その他の施設に関する事項 四 岩石の採取に伴う災害の防止のための方法及び施設に関する事項 五 前各号に掲げるもののほか，経済産業省令で定める事項 （認可の申請） 第３３条の３ 第３３条の認可を受けようとする採石業者は，次に掲げる事項を記載した申請書を都 道府県知事に提出しなければならない。 一 氏名又は名称及び住所並びに法人にあつては，その代表者の氏名 二 登録の年月日及び登録番号 三 採取計画 ２ 前項の申請書には，岩石採取場及びその周辺の状況を示す図面その他の経済産業省令で定める書 類を添附しなければならない。 （認可の基準） 第３３条の４ 都道府県知事は，第３３条の認可の申請があつた場合において，当該申請に係る採取計 画に基づいて行なう岩石の採取が他人に危害を及ぼし，公共の用に供する施設を損傷し，又は農業， 林業若しくはその他の産業の利益を損じ，公共の福祉に反すると認めるときは，同条の認可をしては ならない。 （認可の条件） 第３３条の７ 第３３条の認可（中略）には，条件を附することができる。 ２ 前項の条件は，認可に係る事項の確実な実施を図るため必要な最小限度のものに限り，かつ，認可 を受ける者に不当な義務を課することとなるものであつてはならない。 （遵守義務） 第３３条の８ 第３３条の認可を受けた採石業者は，当該認可に係る採取計画（中略）に従つて岩石の 採取を行なわなければならない。 （認可の取消し等） 第３３条の１２ 都道府県知事は，第３３条の認可を受けた採石業者が次の各号の一に該当するとき は，その認可を取り消し，又は六箇月以内の期間を定めてその認可に係る岩石採取場における岩石の 採取の停止を命ずることができる。 一 第３３条の７第１項の条件に違反したとき。 二 第３３条の８の規定に違反したとき。 三 （中略）次条第１項の規定による命令に違反したとき。 四 不正の手段により第３３条の認可を受けたとき。 （緊急措置命令等） 第３３条の１３ 都道府県知事は，岩石の採取に伴う災害の防止のため緊急の必要があると認めると きは，採取計画についてその認可を受けた採石業者に対し，岩石の採取に伴う災害の防止のための必 要な措置をとるべきこと又は岩石の採取を停止すべきことを命ずることができる。 ２ 都道府県知事は，（中略）第３３条若しくは第３３条の８の規定に違反して岩石の採取を行なつた 者に対し，採取跡の崩壊防止施設の設置その他岩石の採取に伴う災害の防止のための必要な措置を とるべきことを命ずることができる。 第４３条 次の各号の一に該当する者は，１年以下の懲役若しくは１０万円以下の罰金に処し，又はこ れを併科する。 一 （略） 二 （前略）第３３条の１２，第３３条の１３第１項若しくは第２項又は（中略）の規定による命令 に違反した者 三 第３３条又は第３３条の８の規定に違反して岩石の採取を行なつた者 四 （略） ○ 採石法施行規則（昭和２６年１月３１日通商産業省令第６号）（抜粋） （採取計画に定めるべき事項） 第８条の１４ 法（注：採石法）第３３条の２第５号の経済産業省令で定める事項は，次に掲げるとお りとする。 一 岩石の賦存の状況 二 採取をする岩石の用途 三 廃土又は廃石のたい積の方法 （認可の申請） 第８条の１５ （略） ２ 法第３３条の３第２項の経済産業省令で定める書類は，次に掲げるとおりとする。 一 岩石採取場の位置を示す縮尺五万分の一の地図 二 岩石採取場及びその周辺の状況を示す図面 三 掘採に係る土地の実測平面図 四 掘採に係る土地の実測縦断面図及び実測横断面図に当該土地の計画地盤面を記載したもの 五 （略） 六 岩石採取場を管理する事務所の名称及び所在地，当該事務所の業務管理者の氏名並びに当該業 務管理者が当該岩石採取場において認可採取計画に従つて岩石の採取及び災害の防止が行われる よう監督するための計画を記載した書面 七 岩石採取場で岩石の採取を行うことについて申請者が権原を有すること又は権原を取得する見 込みが十分であることを示す書面 八 岩石の採取に係る行為に関し，他の行政庁の許可，認可その他の処分を受けることを必要とする ときは，その処分を受けていることを示す書面又は受ける見込みに関する書面 九 岩石採取場からの岩石の搬出の方法及び当該岩石採取場から国道又は都道府県道にいたるまで の岩石の搬出の経路を記載した書面 十 採取跡における災害の防止のために必要な資金計画を記載した書面 十一 その他参考となる事項を記載した図面又は書面 【資料３ Ｂ県採石法事務取扱要綱（抜粋）】 第７条 法（注：採石法）第３３条の認可を受けようとする採石業者は，法第３３条の２第４号により 採取計画に定められた跡地防災措置（岩石採取の跡地で岩石採取に起因する災害が発生することを 防止するために必要な措置をいう。以下同じ。）につき，Ｃ組合を保証人として立てなければならな い。 ２ 前項の保証人は，その保証に係る採石業者が破産等により跡地防災措置を行わない場合に，その採 石業者に代わって跡地防災措置を行うものとする。 第８条 採取計画の認可を受けようとする採石業者は，法第３３条の３第１項の申請書に，法施行規則 第８条の１５第２項第１１号の図面又は書面として，次に掲げる書類を添付しなければならない。 一 第７条の保証人を立てていることを証する書面 二～五 （略）